行政机关和行政机构是两个不同的概念,行政机关是指国家政权机关中实施行政管理的国家机关,包括国务院及其组成部门、地方各级人民***及其组成部门等,而行政机构则是指为了实现行政机关的职能而设立的各种组织、部门和单位,如公安、教育、卫生等部门,行政机关是国家的管理机关,而行政机构则是行政机关内部的具体执行部门。