制定和制订这两个词在汉语中都表示“制定，创立”的意思，但在使用时还是有一些区别的。
从语义上看，"制定"侧重于强调根据某种规则、标准或者法律来创造、设立或规划某事物，比如制定规章制度、制定学习计划等，它强调的是主动性和规范性，有一种明确的目标和方向。
而"制订"则更多的是指经过讨论、协商后形成的共同意见或者决定，比如制订会议议程、制订合同等，它强调的是过程和结果，有一种参与性和共识性。
从用法上看，"制定"常常用在比较正式、严肃的场合，比如制定法律法规、制定公司章程等；而"制订"则更常用在日常口语或者非正式的场合，比如制订周末活动计划、制订团队工作安排等。
"制定"和"制订"都是表示创建、设立的意思，但"制定"强调的是规则和目标，而"制订"强调的是过程和结果，在使用时需要根据具体的语境和需要来选择合适的词语。
