制定的意思是制作确定，一般指某部法律规定，某项制度等等。出台的意思是指正式发布有关法律法规内容或某项制度。制定时间与出台时间是不一样的，制定在前，出台在后。出台的必然是制定的，制定后不一定马上就出台，出台时间以发布时间为标准，发布时一般都会确定一个施行的时间点。
制定，指按照一定要求，通过努力制造或订制出的物体（包括实物或文件），出台，一般指制定的文件或规定，予于颁布实施的行为。一般意义上，制定与出台有着本质区别，单从文件规定的层面讲，制定在前，出台在后，是一个文件规定从制定到出台的两个不同阶段。
