制定和制订在汉语中都表示"创建、规划或规定",但它们的用法和侧重点略有不同,制定通常用于指具有法律效力的正式文件或政策,如制定法律法规、公司章程等;而制订则更多地用于描述对一般性事物的规划或安排,如制订计划、规程等,制定强调权威性和正式性,而制订强调灵活性和可操作性。