编外和编内是指在编制内的人员和编制外的人员，编制内的人员是指在国家机关、事业单位、企事业单位等组织中具有正式编制的工作人员，享有国家法定的各种待遇和保障；而编制外的人员则是指没有正式编制的人员，其待遇和保障相对较低。
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